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Ⅰ. 서론
우리나라는 1990~2000년대까지 도시쇠퇴에 대한 주요 대응방식으로 추진되었던 재개발·재건축과 같은 정비사업 방식의 문제점을 보완하면서 도시쇠퇴 문제를 해결하고자 2010년대 들어 도시재생정책을 도입하였다.1) 국가도시재생기본방침에 따르면 도시재생의 계획수립과 사업시행은 지자체와 주민의 몫이며, 중앙정부는 재정지원·제도개선 등을 통한 포괄적 지원 역할로 한정된다. 그리고 지역사회 협조체계와 지역자원을 바탕으로 한 자율적 추진을 도시재생정책의 기조로 삼고 있다. 따라서 도시재생은 지역별 여건과 관심, 역량에 따라 다양한 이슈가 나타날 수 있다.
‘이슈(issue)’는 논의의 중심이 되는 문제로서 언론매체를 통해 공유·확산된다. 대표적인 언론매체인 신문기사는 사회의 이슈를 나타내며 중요한 사건일수록 반복해서 나타나는 경향을 보인다(이경민, 2019). 2013년 ｢도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법｣(이하 ‘도시재생법’)이 제정되고 도시재생이 추진된 지 10여 년이 지났다. 특히 2010년대 중반, 도시재생이 국가의 주요 정책과제로 다루어지면서 이를 주제로 한 신문기사도 증가하였으며 이슈도 다양해지고 있다(<표 1>).
이에 본 연구는 그간 도시재생을 매개로 지역별로 어떠한 이슈가 나타났는지 되짚어 보고자 한다. 이를 통해 도시재생을 지원하는 중앙정부나 사업을 추진하는 지방자치단체가 정책을 보완하고 개선하기 위한 기초자료로 활용하는 데 기여하고자 한다.
본 연구에서는 도시재생 관련 이슈를 분석하기 위해 신문기사의 제목을 활용하였다. 기사 제목을 분석 대상으로 정한 이유는 제목은 기사의 내용을 압축적으로 전달하고 의제를 설정하는 역할을 수행함과 동시에 신문의 관점과 태도를 유추할 수 있는 지표이기 때문이며, 기사의 함축적 의미는 기사 제목에서도 표출되기 때문이다(김수정·조은희, 2005; 이경민, 2019). 그리고 지역별, 언론사별, 기고자별 기사의 양과 구체성은 차이가 있어 기사 제목을 대상으로 텍스트를 분석하는 것이 보다 객관적일 수 있고, 분석에 활용된 기사 건수가 약 45,000건임을 감안할 때 분석자료로서 충분한 표본을 확보한 것으로 판단하였다.
Ⅱ. 이론적 고찰
도시재생은 사회적·문화적·환경적 분야를 종합적으로 고려하여 추진하는 정책으로 재개발·재건축으로 대표되는 물리적 환경개선 위주의 전면 철거형 정비사업과 대비되는 개념으로 비교되어 진다. 이미 영국, 프랑스, 일본 등 선진국가들은 19세기 산업혁명 이후 도시화 과정에서 경제성장과 개발시대의 물리적인 환경정비와 도시재편에 대한 한계와 부작용을 인식하고 새로운 패러다임을 모색해왔다(곽희종, 2022에서 재인용).2)
우리나라에서는 2010년대에 들어 도시재생이 본격적으로 논의되고 정책화되었다. 정부는 도시쇠퇴 문제에 대응하고자 2003년에 기존의 ｢도시재개발법｣을 폐지하고 ｢도시및주거환경정비법｣을 제정하였으나, 물리적 환경정비 위주의 전면철거형 정비사업은 기존 거주민의 낮은 재정착률, 개발이익의 사유화 등의 문제를 야기시켰다. 이에 정부는 도시재생정책 도입을 위해 2006년부터 도시재생에 대한 연구개발(국토부 VC10 과제)과 도시활력증진지역개발사업을 통한 주민참여·교육 등을 시범적으로 추진하였다. 이러한 노력을 바탕으로 2013년 도시재생법이 제정되면서 도시재생 추진기반이 구축되었으며, 2017년부터는 국정과제로 채택되면서 지원 규모가 대폭 확대되었다(곽희종, 2022에서 재인용).3)
도시재생사업은 기본적으로 법에 따라 경제기반형과 근린재생형으로 나누어지는데 근린재생형은 사업지역 특성과 규모에 따라 우리동네살리기, 주거지지원형, 일반근린형, 중심시가지형으로 세분화된다. 이와 함께 최근에는 혁신지구, 총괄사업관리자, 인정사업제도 등 도시재생 촉진을 위한 별도의 실행 수단도 갖추어져 있다. 도시재생사업에 대한 국비 지원은 국토부의 공모 평가와 도시재생특별위원회의 심의를 통해 결정된다. 2022년 8월을 기준으로 전국 534곳에서 도시재생사업이 선정되어 추진 중이다(도시재생종합정보체계, 2002).
텍스트마이닝은 컴퓨터를 이용해 각기 다른 서면자료로부터 새로운 정보를 자동으로 추출하는 것으로(Fan et al., 2006), 비정형 데이터인 사람의 글과 말을 핵심적인 키워드로 변환하여 빈도수 등 정량적인 수치를 뽑아낼 수 있다는 점에서 강점을 가진다(이주경·권영상, 2020). 텍스트마이닝은 기본적으로 단어가 텍스트에 얼마나 많이 사용되었는지 알아보는 단어빈도분석(word frequency analysis), 단어가 어떤 맥락에서 사용되었는지 단어간 관계를 알아보는 의미망분석(semantic network analysis), 텍스트의 핵심 주제를 찾아 비슷한 내용끼리 분류하는 토픽모델링(topic modeling) 등의 분석방법이 활용된다.
우리나라의 학술 분야에서도 2011년 이후 텍스트마이닝을 활용한 연구가 꾸준히 증가하는 추세이다(김성근 외, 2016). 특히 국토·도시 분야에 있어서는 연구동향을 파악하는 데 있어 텍스트마이닝 기법이 활용되고 있는데, 건축·도시 분야 정책과 연구간 관계 분석(송유미·이은석, 2018), 도시재생에 대한 연구동향 분석(김환배·이명훈, 2016; 박종문 외, 2018), 최막중의 국토 및 도시계획 연구경향 분석(성현곤 외, 2019), 스마트시티 연구동향 분석(박건철·이치형, 2019; 임시영 외, 2014), 경관연구 동향과 주제 분석(변재상·서자유, 2020) 등이 있다. 이와 함께 최근에는 SNS와 뉴스기사 등의 텍스트 자료가 누적된 주제에 대한 연구도 시도되고 있다. 도시재생 관련 신문기사에 나타난 관광에 대한 관심도 분석(박희정, 2019), 지역 특성 기반 도시재생 유형 추천 시스템 제안(김익준 외, 2020), 세종시 주거환경민원의 생활권별 특성 분석(이주경·권영상, 2020), 2기 신도시 주거환경만족도 요인 분석(김선재·이수기, 2020), 도시재생지역의 장소성 변화 분석(박준홍 외, 2021), 워드클라우드를 활용한 도시재생사업 인식변화 트렌드 분석(이재희·배민철, 2021) 등이 대표적이다. 하지만 아직까지 지역별 도시재생 이슈 특징을 비교·분석한 연구는 진행되지 않았다. 도시재생정책이 도입된 지 10여 년이 지나면서 그간 이와 관련된 신문기사도 누적이 되었으며, 이를 활용한 텍스트마이닝은 객관적 데이터로 지역별 이슈를 파악하는 데 적절한 방법이라 할 수 있겠다.
Ⅲ. 데이터 및 분석방법
본 연구를 위한 자료 수집은 한국언론진흥재단에서 제공하는 기사 데이터베이스인 빅카인즈를 통해 추출하였다(빅카인즈, 2022). 빅카인즈 서비스는 뉴스 검색 서비스인 KINDS(Korea Integrated News Database System)에서 진화한 뉴스 분석 서비스로, 매일 54개 언론사의 뉴스 콘텐츠가 자동으로 수집되고 분류되어 사용자에게 제공된다. 빅카인즈는 비정형 텍스트로 구성된 뉴스 콘텐츠를 정형화된 데이터로 바꾸어 제공함으로써 뉴스 이슈의 트렌드를 확인할 수 있다.4)
신문기사의 대상 기간은 빅카인즈 서비스가 제공하는 1990년부터 2022년 9월 2일까지이며, 언론사는 지역일간지로 분류되는 28개 언론사 및 전국일간지 중 서울신문을 포함하여 29개 언론사를 대상으로 하였다. 권역은 언론사별 담당 범위를 고려하고, 빅카인즈의 지역일간지 권역 구분5), 국토종합계획의 권역구상6)을 참고하여 수도권, 강원권, 충청권, 전라권, 경상권, 제주권으로 구분하였다.
해당 조건에서 ‘도시재생’을 키워드로 한 기사의 수는 총 45,030건(중복기사 제외)이며, 권역별 기사 건수는 충청권(14,734건), 경상권(10,793건), 전라권(8,197건), 수도권(7,792건), 강원권(2,683건), 제주권(826건) 순으로 나타났다(<표 1>). 특히 충청권은 타 권역에 비해 도시재생법 제정 이후 기사 건수가 많은 것으로 나타나 법에 따른 도시재생사업에 대한 관심이 상대적으로 높았음을 예상할 수 있으며, 최초로 대규모 민간투자(청주 연초제조창)와 복합개발리츠(천안 동남구청)사업이 진행된 권역이기도 하다. 상대적으로 수도권의 기사 건수가 적은 이유는 서울을 대상으로 한 지역일간지가 별도로 없기 때문이나, 전국일간지로 분류되는 언론사 중 서울신문을 포함하여 분석한 결과 서울 관련 키워드가 충분히 나타나 권역 이슈를 살펴보는 데는 문제가 없을 것으로 판단하였다.
기사 건수를 시기별로 살펴보면 도시재생법이 제정·시행된 2013년을 기점으로 도시재생 관련 기사 건수가 점차 증가하기 시작하였으며, 2017년 문재인 정부 들어서 도시재생이 국정과제로 채택되면서 기사 건수가 급증하는 추세를 보인다. 당시 대선공약7)에 따라 전국적으로 사업 선정지역이 대폭 확대되면서 지역별 관심이 고조되었던 것을 알 수 있다.
본 연구는 빅카인즈를 통해 수집된 신문기사 제목에 대한 텍스트마이닝을 수행하였다. 텍스트마이닝 진행 순서는 우선 신문기사 제목 단어의 정제과정을 거친 후, 주요 키워드를 살펴보았다. 그리고 단어간 연관성을 살펴보기 위한 연결망 분석을 진행하였다. 분석을 위한 프로그램은 R 3.6.3을 활용하였다.
전처리 과정으로 신문기사 제목에서 특수문자를 제거한 후, KoNLP 패키지의 ‘SimplePos22’를 사용하여 품사를 구분하고 명사만 추출하였다. 추출된 명사 중 광역·기초 자치단체명, 자치단체장 인명 등은 주요 키워드를 추출하는 데 방해가 되어 제외하였다. 그리고 ‘서울특별시’와 ‘서울’, ‘지방자치단체’와 ‘지자체’ 같은 다른 표현의 유의어는 통합하였다. 전처리를 통해 최종적으로 분석에 사용된 단어는 189,963개이다.
키워드 분석은 가장 기본적인 텍스트 분석 방법으로 문서에서 사용된 단어들의 출연 빈도에 따라 의미를 파악하는 방법이다. 일반적으로 세 개 이상의 그룹을 비교할 때는 단어빈도-역문서빈도(Term Frequency-Inverse Document Frequency, TF-IDF)를 활용한다. 그러나 TF-IDF를 활용하면 어떤 단어가 특정 문서에 특출나게 많이 사용되더라도 모든 문서에 사용되면 발견할 수 없는 한계가 있다(김영우, 2021). 따라서 본 연구에서는 이러한 단점을 극복하기 위해 tidylo 패키지의 가중로그오즈비(log odds weighted)를 활용하였다. 가중로그오즈비는 단어 등장 확률을 가중치로 이용하기 때문에 어떤 단어가 모든 문서에 사용되더라도 특정 문서에 많이 사용되면 발견할 수 있다(김영우, 2021). 모든 단어와 비교한 단어 w의 오즈(현재 확률론적 의미)를 Ωw=πw/(1-πw)라 나타내면, 그룹 i에서 단어 w의 로그오즈비는 이고, 그룹 i와 j에서의 로그오즈비의 차이는 로 정의할 수 있다. 그리고 ζ로 표시하는 단어 w에 대한 가중로그오즈비의 최종 통계량은 로그오즈비의 z-score이다.8)
Ⅳ. 분석결과9)
수도권에서는 ‘인천도시공사’와 ‘경기도시공사’와 같이 주택공급을 담당하는 공기업과 ‘서울시의원’, ‘서울시의회’, ‘경기도의원’, ‘인천시의회’와 같은 의회 관련 단어가 주요 키워드로 나타났다. 그리고 의미망 분석결과에서도 ‘재개발+재건축+도시재생’, ‘지방선거+후보+공약’ 간 연결망이 특징적으로 나타났다. 이는 수도권에서의 주택공급과 재개발과 재생사업의 방식에 대한 지역 주민과 정치권에서의 높은 관심과 의견대립 등이 이슈로 나타났음을 예상할 수 있는 대목이다. 실제로 관련 신문기사 제목을 살펴보면 도시재생사업 선정 초기에는 새로운 정책 도입에 대한 기대감이 많이 나타났으나, 2018년 이후부터는 도시재생사업의 부족한 사업성과에 대한 비판도 나타나고 있다. 그리고 2019년 이후에는 공공재개발 이슈도 나타나고 있다. 한편 ‘서울형’과 같은 키워드와 ‘공공+디벨로퍼+서울형’ 연결망에서 서울시가 보유한 자체적인 사업추진 역량을 엿볼 수 있다(<표 2>, <그림 1>).
“남구 재개발, 역사 문화 도시정체성 살려야” (2013.11.22. 경기일보)
“수원시 도시재생사업, 회색빛 재개발서 사람중심 공동체 도약”(2015.1.1. 중부일보)
“안양시, 재개발 뉴타운 해제지역 ‘도시재생’ 총력”(2016.9.23. 중부일보)
“[서울형 도시재생 공공디벨로퍼가 이끈다] 전면 철거에 따른 재개발 재건축도 도시재생의 한 축”(2017.4.19. 서울신문)
“인천도공, 맞춤형 주거지원 공공임대주택 공급 착수”(2017.5.29. 중부일보)
“재개발 재건축 해제 쏟아지는데 도시재생 하세월”(2018.11.29. 경기일보)
“000 서울시의회 의원, 시정질문을 통해 재건축 재개발 강제 중단 질타”(2019.6.13. 서울신문)
“000 서울시의원, 도시재생과 공공재개발 병합한 정비사업 개발 제안”(2020.11.3. 서울신문)
“성남 도시재생 회의적 목소리 솔솔, 재개발만이 답”(2020.11.5. 경기일보)
강원권에서는 ‘폐광지’, ‘산업문화유산’, ‘통리’ 등이 주요 키워드로 나타났고, ‘폐광지+산업문화유산’ 연결망이 특징적으로 나타나 쇠퇴한 산업유산을 콘텐츠로 활용하여 도시재생과 연계시키기 위한 이슈가 중요했음을 알 수 있다. 지역으로는 원주, 강릉, 태백 관련 지역에서의 재생이슈가 많이 다루어졌으며, 평창올림픽을 앞두고 도시재생을 연계한 환경정비 필요성도 특징적인 이슈로 나타났다(<표 3>, <그림 2>).
“[강원포럼]올림픽 성공을 위한 도시재생 전략”(2013.4.16. 강원일보)
“폐광지 도시재생 협조해달라”(2015.4.8. 강원일보)
“폐광지 유산 기반 역사문화관광지로 탈바꿈” (2015.12.18. 강원도민일보)
“[평창]올림픽도시 평창 도심 활력 되찾는다” (2018.5.7. 강원일보)
충청권에서는 청주, 대전, 천안, 공주, 음성, 세종, 충주 등의 사업지역과 연계된 단어가 고르게 분포하여 나타났다. 2014년에 첫 경제기반형 선도사업으로 추진되었던 ‘연초제조창’에 대한 이슈가 높았던 것으로 나타났으며, 마찬가지로 선도사업에 이어 연달아 국가지원사업이 선정되면서 지자체 역량이 집중되고 기관 간 협업이 활발하게 이루어진 ‘천안역세권’에 대한 이슈도 높았던 것으로 나타났다(<표 4>, <그림 3>).
“청주 옛 연초제조창 세계적 문화단지 추진” (2013.12.10. 충청일보)
“세종시, 청춘조치원 프로젝트 박차”(2015.3. 12. 중부매일)
“천안시, LH, 코레일 천안역세권 도시재생 힘모은다”(2017.5.23. 대전일보)
“아산시, 온양원도심 여성친화형 도시재생뉴딜사업 순항”(2020.7.15. 대전일보)
“도시재생으로 재탄생한 읍성읍 역말 쌈지공원”(2022.5.22. 충북일보)
전라권에서는 다른 비수도권 지역과 달리 ‘광주도시공사’, ‘전북개발공사’ 키워드와 ‘광주도시공사+도시재생대학’의 연결망이 특징적으로 나타났다. 관련 기사내용을 살펴보면 공기업이 공공임대주택과의 연계 이슈와 함께 광역지자체의 도시재생지원센터 역할을 담당하면서 지역역량강화 지원 등 도시재생정책 전반에서의 역할이 많았음을 알 수 있다. 지역 측면으로는 광주, 전주, 익산, 정읍, 완주 등이 나타났는데, ‘광주역’, ‘광주대’, ‘전남대’, ‘문화전당’, ‘백운광장’, ‘광주형’ 등 광주 관련 단어가 주요 키워드로 나타나 광주광역시에서 교통 요충지, 대학, 문화·예술과 연계된 도시재생에 대한 관심이 상대적으로 높았음을 알 수 있다(<표 5>, <그림 4>).
“광주도시공사 도시재생대학 개강”(2015.10. 2. 광주일보)
“광주도시공사 서민 주택공급으로 주거안정 기여”(2018.6.26. 전남일보)
“사는 곳부터 달라진다... 광주형 도시재생 스타트”(2018.9.10. 전남일보)
“전남대와 주변 쇠락지역을 결합한 프로젝트” (2018.12.12. 광주일보)
“전북개발공사 도시재생사업 참여 잰걸음 가시적 성과 기대”(2021.6.22. 전북일보)
경상권은 ‘산복도’, ‘오동동’, ‘창동예술촌’, ‘감천문화마을’ 등 부산과 창원에서 진행된 도시재생 사례지 관련 키워드와 ‘창동+오동동+문화광장’, ‘산복도로+르네상스’ 등의 연결망이 나타났다. 이들 지역은 도시재생정책 도입 초기부터 지역사회 참여 및 문화·예술과 연계한 사례지로 전국적인 관심을 받아온 지역이다. 기사를 살펴보면 도시재생 초기부터 선진 사례로 이슈화되고 해당 지역에 대한 지역사회의 자부심을 엿볼 수 있다. 다만 2010년대 후반에 들어서는 관광·명소화에 따른 토착민들의 불만, 젠트리피케이션 문제도 이슈로 함께 나타나고 있다. 이와 함께 항만재개발과 연계한 부산의 경제기반형 사업인 ‘북항’도 주요 키워드로 나타났다.
한편 ‘방어진항’, ‘삼호동’, ‘염포’ 등 키워드를 볼 때 울산의 재생사업에 대해서도 지역언론의 관심이 높았던 것을 알 수 있다. 반면, 대구, 경북지역 관련 단어는 주요 키워드로 나타나지 않았는데, 이는 대구, 경북에서 도시재생 이슈가 적었다기보다는 경상권으로 분류됨에 따라 경상권 내에서 부산, 울산, 경남에 비해 언론의 관심이 상대적으로 적었던 것으로 보여진다(<표 6>, <그림 5>).
“산복도로 르네상스, 도시재생 모델로”(2010. 6.18. 국제신문)
“부산관광, 대형 관광지보다 감천문화마을 모델이 답”(2013.6.3. 부산일보)
“정부, 도시재생 선도 11곳으로 확대 부산, 북항재개발 원도심 등 3곳 노려”(2014.1. 국제신문)
“방어진항 역사문화자원 활용 도시재생지역 활성화”(2015.6.25. 울산매일)
“마을은 떴지만 주민은 불편, 감천문화마을 개방 딜레마”(2016.3.21. 국제신문)
“울산 북구 염포양정 도시재생사업 자동차 테마거리 조성이 본격화”(2018.7.31. 울산매일)
제주권역은 ‘원도심’, ‘주민’, ‘도시재생대학’, ‘문화’ 등이 주요 키워드로 나타났다. 정책 도입 초기부터 주민참여와 주민역량강화에 대한 관심이 높았으며, 원도심의 역사문화 자산과의 연계에 대한 이슈가 높았음을 알 수 있다(<표 7>, <그림 6>).
“주민참여 없이 원도심 활성화 없다”(2012. 9.10. 한라일보)
“‘현장’, ‘주민’이 만드는 생태적 도시재생에 주목하다”(2018.5.9. 제민일보)
“‘지역에 필요한’, ‘주민이 원하는’, ‘살고 싶은’이 핵심”(2018.8.29. 제민일보)
“원도심 역사문화 자원 콘텐츠로”(2021.6.9. 제민일보)
Ⅴ. 결론 및 시사점
신문기사를 통해 지역별 도시재생 이슈를 살펴본 결과, 공통적으로 ‘도시재생’을 중심으로 정책기조(‘주민참여’, ‘지자체’, ‘지역경제’, ‘뉴딜정책’, ‘주거복지’ 등), 전달체계(‘선도지역’, ‘공모’, ‘도시재생지원센터’, ‘공청회’, ‘포럼’, ‘도시재생대학’ 등), 연계 콘텐츠(‘원도심’, ‘문화’, ‘상권’, ‘역사’, ‘예술’, ‘대학’, ‘청년’ 등) 관련 단어들이 주요 키워드로 나타났다. 그리고 사업선정과 예산확보 관련 단어(‘내년’, ‘국비’, ‘정부예산’, ‘확보’, ‘선정’ 등)들이 연결망을 이루고 있었다. 이와 같은 특징은 전체 신문기사 연결망 그래프에서도 동일하게 나타난다(<그림 7>). 도시재생의 정책기조가 지역 언론을 통해 고르게 전달되었음을 확인할 수 있고, 사업비 확보여부에 대한 관심이 높았음을 알 수 있는 대목이다. 또한 ‘민선’+‘공약’+‘후보’+‘취임’ 등의 연결망은 공모사업 선정 여부가 지역 정치권에서의 공약으로 이슈화되었음을 짐작할 수 있다. 우리나라의 도시재생정책이 지자체 보조사업 형태로 추진됨에 따라 전국 공통적으로 중앙정부의 재정적 지원이 중요하게 다루어지고, 중앙정부의 방침이 일률적으로 적용될 수 있었던 것으로 보여진다.
지역별 이슈 특징을 살펴보면 수도권과 기타 권역들 간 차이가 나타났다. 개발압력과 주택공급 관련 이슈에 대한 관심이 높은 수도권은 개발방식의 정비사업과 재생사업 간 연계·논쟁이 지속적으로 나타났다. 반면 지방 권역은 사업선정과 예산확보에 대한 관심이 높고 이를 위한 지역별 대표 사례지역과 연계자산에 대한 기사가 많이 다루어졌다. 아울러 ‘서울형’, ‘광주형’, ‘부산형’ 등의 키워드를 볼 때, 인구 규모가 큰 대도시 지역은 지역 여건에 맞는 도시재생 사업모델을 구축하고 추진하는 데 있어 자체적인 역량과 정책기조를 갖추고 있음을 짐작할 수 있었다.
우리나라에서 도시재생정책이 도입되어 본격적으로 추진된 지 10여 년이 흘렀다. 본 연구에서는 신문기사를 바탕으로 그간 도시재생을 매개로 지역별 이슈들이 어떻게 나타났는지 되짚어 보았다. 연구결과를 바탕으로 다음과 같은 몇 가지 시사점을 제안하고자 한다.
첫째, 사업선정 및 관리 측면이다. 도시재생은 중앙정부의 지원을 바탕으로 추진되는 정책특성 상 사업선정 및 예산확보에 대한 관심이 지역별 공통 이슈였다. 또한, 지방도시를 중심으로 지역 정치권 관련 키워드가 사업선정과 연계되는 것을 통해 공모를 통한 사업 선정이 자칫 지역 정치권의 치적 쌓기로 변질될 수 있다는 우려를 간접적으로 확인할 수 있었다. 앞으로 사업선정 과정에서의 지나친 공모경쟁으로 인한 폐해를 방지하고, 사업의 선정 후에도 정상적인 사업추진과 성과관리에도 지속적인 관심과 노력이 이어지도록 정책을 개선해나갈 필요가 있을 것이다.
둘째, 도시재생의 범위에 대한 인식과 사업추진 방식 측면이다. 분석결과 지역 특성에 따라 ‘재생’과 ‘재개발’에 대한 인식의 차이와 쟁점이 나타났다. 이는 우리나라의 도시재생이 사업성 위주의 물리적 개발사업의 반성으로부터 시작됨에 따라 재개발 등 정비사업과 반대되는 개념으로 비교되어지면서 나타나는 인식의 차이로 볼 수 있다. 하지만 도시재생과 정비사업 모두 도시쇠퇴를 방지하기 위한 궁극적인 정책 목표는 동일하며, 도시재생법에도 정비사업 등이 도시재생사업의 범위에 포함되어 있다. 사업계획을 수립하는 데 있어서 무조건적인 정비사업 방식의 배제는 도시재생의 정책목표를 달성하는 데 있어서 바람직하지 않을 것이다. 정부는 주민참여형 근린재생 중심의 한계를 보완하고자 지난 2017년 도시재생 뉴딜정책 도입시 소규모 주택정비사업, 혁신지구, 총괄사업관리자 등 다양한 사업추진방식을 새롭게 도입하였다. 수도권과 같은 개발압력이 높은 대도시 지역은 지역의 수요에 맞는 정비형 개발방식의 활용과 공공재개발과의 연계 강화 등을 적극적으로 검토할 필요가 있겠다. 정책 목표를 고려하여 도시재생을 보다 포괄적인 도시관리정책으로 인식할 필요가 있으며, 지역 여건에 맞춰 다양한 사업추진 방식의 적용과 유연한 대처가 이루어지도록 유도해 나아가야 한다.
셋째, 지역별로 특색 있는 사례, 장점과 부작용 등을 공유·확산하기 위한 노력이 필요하다. 도시재생 뉴딜이 도입되면서 사업선정 권한이 지자체로 이양되는 등 지방분권정책에 따라 도시재생은 지자체의 권한과 자율성이 강화되는 추세이다. 대도시들은 소위 ‘○○형’으로 부르는 지역 고유의 사업모델을 마련하고자 노력하고 있으며, 전국적으로 사업지역이 늘어나면서 성공사례와 함께 젠트리피케이션과 같은 갈등 사례도 다양하게 나타나고 있다. 사업의 효율성을 높이고 시행착오를 줄이기 위해서는 도시규모별, 지역특성별로 다양하게 축적된 사례에 대한 연구와 효율적인 공유방안을 마련할 필요가 있겠다.
본 연구는 빅카인즈에서 제공하는 10여 년 이상 누적된 신문기사를 활용함으로써 객관적 근거를 바탕으로 지역별 도시재생 이슈를 파악할 수 있었다는 데 의의가 있다. 본 연구결과가 앞으로 중앙정부의 정책 개선과 지자체의 효과적인 사업추진 및 관리방안 마련을 위한 기초자료로서 도움이 되기를 기대한다. 다만 본 연구는 다음과 같은 한계점이 있다.
먼저 도시재생에 대한 지역별 관심 정도를 비교하는 데 있어 권역별로 상위 키워드를 추출함에 따라 대구, 경북 등 일부 지역에 있어서 예상 가능한 이슈가 충분히 드러나지 않은 측면이 있다. 또한, 신문기사 사례를 살펴보기는 하였으나 도출된 키워드와 연결망을 중심으로 이슈의 전반적인 내용을 살펴봄에 따라 각 이슈별 내용 및 쟁점을 구체적으로 파악하는 데에는 한계가 있었다. 따라서 이를 바탕으로 제안한 시사점도 그간 여러 연구에서 제기되었던 다소 일반적인 사항이라는 점도 본 연구의 부족함으로 볼 수 있다. 보다 구체적인 대안과 새로운 시사점을 도출하기 위해서는 각 권역별, 또는 도시특성별로 세부적인 탐색과정을 통해 이슈의 배경과 진행과정, 성과와 한계에 대해서 논의하는 후속 연구가 이어질 필요가 있겠다.
